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▲台灣將從「高齡社會」邁入「超高齡社會」，然老化人口易衍生社會與經濟問題。（Photo by Mr.Aiden／Flickr）
文／李沃牆
內政部近期公告台灣人口統計資料，截至2017年2月底止，0至14歲的幼年人口數為3,133,699人，占總人口比率13.31％；65歲以上的老年人口數則為3,139,397人，占總人口比率13.33%。此數據顯示，台灣不僅人口老化指數破百，達100.18，老年人口也首度超過幼年人口。此外，全台共有15個、逾2／3縣市的老化指數破百，可說是個名符其實的「LKK島」。據推估，2018年台灣的老年人口恐將超過14％，2026年更有可能達20％，屆時的台灣，將由「高齡社會」邁入為「超高齡社會」。
值得注意的是，台灣老年人口占總人口的比率，從10％上升到20％的所需時間僅21年，遠較日本24年、芬蘭48年、德國54年、丹麥61年與瑞典85年的速度還要快。曾幾何時，台灣從1960年的全球人口老化最低國家，即將成為全球人口老化名列前茅的國家。人口老化所衍生的問題不少，諸如「扶養比」及「扶老比」增加、人口紅利消失、勞動力及勞動參與率下降、社會福利支出增新莊土地借錢加、財政惡化等，尤其消費與投資活動的減少進而影響經濟成長，無疑是項重要警訊。
▲當生育率趕不上人口老化的速度，青壯年勞動人口的負擔與壓力將更為沉重。（Photo by EthanChiang／Flickr）
所謂的「扶養比」，代表每100個工作年齡人口（15至64歲）所需負擔的人口數（65歲以上老年及14歲以下幼年）；而「扶老比」則是所需負擔的老年人口數。當此兩數值愈高，代表負擔愈重。1991年，台灣的「扶老比」為39.2％，即每10.3名青壯人負擔1名老人；但到了2001年，「扶老比」已升高為12.5％，代表每8名青壯人需負擔1名老人；2011年更上升至14.7％，即每6.8名青壯人口負擔1名老人；2016年，約每5.6個青壯人口就須撫養1個老人。若往後推算至2061年，則每1.3個青壯年就必須面對一名老年人的撫養負擔，無形當中加重青壯人口的負擔壓力與世代不公。
而所謂的勞動參與率，為工作年齡人口占總人口數的比例。當一個國家的勞動年齡人口占總人口的百分比較多，且撫養比例較低時，即可為經濟發展創造有利的人口條件，整個國家的經濟，也將呈現高儲蓄、高投資和高增長的局面。
一般而言，若比率達7成以上，就是最有利於經濟發展的「人口紅利期」（Demographic Dividend）。而台灣隨著低出生率及人口老化指數升高，勞動參與率已經由2011年的74％下降至2016年的73.4％，預估2021年後，此數值甚至將低於70％，這不僅代表台灣的勞動力將嚴重衰退，也宣告「人口紅利」的結束。根據調查，中國大陸、南韓、香港及日本也都進入「扶養比」持續攀升的階段，加上家庭消費成長力大不如前，已對經濟發展產生了負向衝擊。引以為鑑的，就是日本的勞動人口自1991年開始減少，當「人口紅利」消失，房價一跌就是 20年，整體經濟也跟著掉入失落的10年、20年。
社福支出增加，也會排擠經濟建設及經濟成長。過去幾年，台灣的社會福利支出比率約為22％，而經建支出僅為14％。然隨著人口老板橋房屋貸款化嚴重，未來台灣的長照、社福支出，以及退休金的撥補將持續增加，勢必拖累財政，最終影響經濟成長。
▲除了延後退休年齡、鼓勵退休中老年人重新投入職場，政府也該有相關配套才能發揮勞動力提升的綜效。（Photo by PROJason Arney／Flickr）
面對低出生率及人口快速老化對經濟的衝擊，政府應有積極的因應策略。筆者以為，針對勞動力不足的衝擊，先要創造有效提高出生率的誘因，再者就是延長退休年齡。日本是全球人口老化的先驅，為推動高齡化就業，已於2006年實施「高齡者雇用安定法」，除確保勞工可工作至 65 歲，亦協助高齡者再度就業，並保障其多元就業的機會。台灣羅東土地二胎近日因退休年金財源疑慮，遂提出延長退休年齡的解套方案，然相關老人就業法規也應同時完備，才能發揮成效。
再者，檢討移民及外勞政策。台灣因低薪導致人才大量外流，也因此要設法引進國際優秀人才。此外，台灣於1980年開始引進外勞填補基層人力的不足，然而外勞卻影響產業升級、本國勞工薪資且排擠部分就業機會。如何能在外勞政策及產業升級間取得平衡，值得檢討。目前已進入工業4.0時代，智能機器人的導入及生產自動化將大幅提升生產效率，除可為台灣製造業升級的絕佳轉機，也可彌補人口老化所減少的勞動力。
另外，人口老化導致社福支出增加排擠經建支出，甚至造成退休基金面臨破產的問題，一方面政府應加速退休年金的改革，另一方面民眾更要自力救濟，及早做好退休理財規畫。除了延後退休年齡及鼓勵老年人口重新投入職場外，也要開發銀髮族商機。政府於2015年通過《長期照護服務法》後，2016年8月又完成了「長照10年計畫2.0」規畫。未來長照產業可產生兆元商機，足可讓老年人口由「負擔」轉而成為經濟成長的「新動力」，也是台灣經濟「化危機為轉機」的重要關鍵。
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●李沃牆，現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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